漳州市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干意見

 

　　 為深入貫徹黨的十六大關于毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的精神，促進我市民營經濟大發展，結合我市實際，特提出如下意見。

　　一、營造發展氛圍

　　1、明確指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，解放思想，增強信心，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，努力營造民營企業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好氛圍。

　?。?、實行公平待遇。凡是國家法律沒有明令禁止的，都允許社會資本投資興業；凡是對外商開放的，都對民營企業開放；凡是能夠對外商提供的服務，都向民營企業提供。民營企業在進出口、用地、人才引進、辦理證照、收費、科研項目申報、技改貼息等政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，享受與其他所有制企業同等的待遇；在國內外經貿展洽活動攤位等資源的分配上要給予適當照顧。

　?。?、提高社會地位。大力宣傳和充分尊重民營企業的創造和貢獻，各級黨代表、人大代表、政協委員的推選，都應給民營企業適當的名額，勞動模范等各類先進的評選，都應給民營企業一定指標。

　?。?、表彰突出貢獻者。市委、市政府每年召開一次民營企業表彰大會，表彰百名納稅大戶，對納稅前10名的企業，授予董事長或總經理“漳州經濟建設功臣”的榮譽稱號。

　?。?、尊重關心企業家，對民營企業家要高看一眼，厚愛一層。民營企業的百名納稅大戶，允許其一部公務用車2年內在我市市轄收費站免費通行；其控股企業主的子女在高中階段招生錄取時，可享受加20分的照顧，由相關學校采用擴招的方式解決。

　　二、擴大投資領域

　?。?、鼓勵參與基礎設施和城市建設。具有相應資質的民營企業可以通過競標，參與道路、橋梁、港口、車站、供水、供氣、水利、電力、消防、環保等各項基礎設施的建設、維護、保養、管理和經營。

　?。?、鼓勵參與社會事業建設。民營企業投資建設教育、醫療、文化、體育設施所需的土地，可采用劃撥方式提供。

　?。?、鼓勵購買和兼并國有、集體企業。對民營企業購買和兼并國有、集體企業的，除享受國家、省規定的各項優惠政策外，還可視同新辦民營企業，按本意見的有關條款給予扶持；以現金形式一次性付款的，經國有資產管理部門審核、同級政府同意后，可按評估值的70％為起點公開拍賣或按評估值的90％轉讓。

　　三、放寬經營條件

　　9、減少行政審批。對民營企業在經營管理、擴大發展中涉及的有關審批事項，一律按市政府已出臺的行政審批制度改革文件執行，市里所有部門不得自行出臺新的審批事項。除涉及安全、環保等國家嚴控項目外，一律取消行政審批。

　　10、實行“先照后證”。對未取得法定的前置審批證件，工商部門可先予辦理登記注冊，發給臨時營業執照，企業在半年內取得前置審批的批準證件后，再到工商部門換發正式執照。對尚不具備登記條件且籌建期較長的企業，工商部門可先辦理為期一年的籌建登記，待條件完善后再換發正式的營業執照。

　　11、降低注冊“門檻”。創辦民營有限責任公司，其注冊資本全部以貨幣出資的可分期到位，限期補足，首期出資額不低于注冊資本的30％，其余部分可在3年內分期注入。鼓勵以商標權、專利權、科技成果等知識產權出資。對以人力資本、智力成果、工業產權、非專利技術等無形資產出資，其所占注冊資本的比例不超過40％；對以高新技術成果作價出資的，所占注冊資本的比例不超過50％。民間資本設立投資公司，注冊資本放寬到100萬元，并允許風險投資公司運用其全額資本金進行投資。

　　12、放寬冠名條件。注冊資金50萬元以上的企業，要求冠以“漳州市”名的，可在縣（市、區）工商部門直接辦理；注冊資金500萬元（科技型300萬元）以上的企業，允許上報冠省名。

　　四、優化生產要素配置

　　13、努力完善產業鏈。增強漳州概念，樹立全局思想，想盡辦法吸引上、中、下游企業向漳州集聚，同等條件下提倡使用本地的原料、技術、資金、勞動力等生產要素，促進我市產業鏈的盡快形成和完善。

　　14、鼓勵使用地產產品。各級、各單位都要支持地產產品平等參與競爭，反對排擠、歧視本地產品的行為。

　　15、促進資源合理流動。本市企業的原材料、成品、半成品在全市范圍內發生的位移不視作跨區移動，不再辦理相關手續，不重復檢查收費。

　　16、促進勞動力合理流動。本市居民在市內跨縣（市、區）就業的一律不須辦理暫住證。

　　五、鼓勵技術進步和創名牌

　　17、推動企業科技進步?？萍夹姓芾聿块T每年都要選取一批重點科技項目，推薦給有條件的民營企業并幫助其組織實施。鼓勵民營企業申請發明專利和爭創高新技術企業，對獲得國家重點高新技術企業的，給予一次性獎勵人民幣20萬元。

　　18、獎勵名牌產品和商標。對獲得中國名牌產品稱號或馳名商標稱號的企業，由市政府和納稅所在地人民政府各給予獎勵人民幣50萬元。

　　19、鼓勵做強做大漳州名牌。對于獲得馳名、著名商標的產品和*********、省級名牌產品，在其有效期內，不予質量監督檢查。對于冠予我市擁有的馳名、著名商標的外地產品，享受地產產品的同等待遇。

　　六、暢通融資渠道

　　20、調整信貸結構。對民營企業貸款，要與國有、集體企業一視同仁，納入年度信貸計劃，逐年提高民營企業貸款所占的比例。商業銀行要建立和完善適合民營企業特點的評級和授信制度，切實提高信貸工作效率，不斷擴大民營企業信用貸款試點面。

　　21、擴大融資渠道。積極幫助一批基礎較好的民營企業盡快完成股份制改造并爭取上市，大力支持符合條件的民營企業以各種方式上市融資和發行債券。

　　22、引進外地資金。凡市外資本進入漳州興辦企業的，可參照引進外資的辦法給予優惠政策和優質服務。

　　23、允許向外籌資。民營企業需向境外籌資或向境內外資銀行貸款（外匯）的，可向當地外匯局申請外債指標。

　　七、支持引進人才

　　24、下派干部協助工作。為了鍛煉干部、幫助企業、轉變機關工作作風，允許發展快、規模大的民營企業，在全市黨政機關和全額撥款事業單位中挑選干部到企業協助工作。由企業提出申請，按干部管理權限審批，期限一年（工作需要可申請延期，延期年限最長不超過二年），任期內工資福利由原單位照發。

　　25、幫助企業引進專業技術人才。民營企業引進招聘各類專業技術人員，人事部門要及時辦理有關手續，并根據國家專業技術人員評聘規定給予辦理職稱評聘。引進高層次人才和青年專業人才的，可享受國有企業、事業單位引進入才同等待遇，按漳委發〔2002〕21號文件執行。

　　26、鼓勵大學生到民營科技企業就業。凡年交稅收30萬元以上的高新技術企業和重點民營科技企業，一年內招入具國民教育本科以上學歷的畢業生10名以上，且畢業生在企業工作一年以上的，企業可向科技部門申請5萬元科技經費。

　　27、放寬外來人員落戶條件。凡到我市民營企業工作的外來人員，只要具有合法固定居所、固定收入，其個人提出申請的，公安部門隨即辦理入戶手續，其配偶和子女可以隨遷，入戶只收辦證工本費，其他費用免收。

　　28、方便外來工子女就學。全市中、小學都不得拒收外來務工人員子女。外來工子女就學時除交納一定的借讀費外，其他待遇與本地學籍的學生一樣。經原籍縣級以上民政部門證明是特困生的，可以酌情減免借讀費。沒有帶學籍的，一律辦理臨時學籍，帶學籍的可以轉學。

　　29、免收人事代理費和人才檔案保管費。到我市民營企業工作的專業技術人員和大中專畢業生，其檔案寄在人才交流中心的，免收人事代理費和人才檔案保管費。

　　八、減輕企業負擔

　　30、減少收費。制定“漳州市涉及民營企業稅外收費手冊”，明確規定各部門的收費項目、收費標準、收費依據，凡收費目錄以外的一律廢止。工業投資項目的所有市級行政性收費全部取消；代省里收取的盡可能爭取取消，確實無法取消的按最低標準收取。建設部門驗核樣費、消防部門建筑防火審核費、環保部門監督性環境監測費和衛生防疫部門預防性審查費全免。事業性收費中涉及民營企業的服務性收費（水、電費除外）和排污費一律按現行標準減半收取。

　　31、減少檢查。除落實上級統一布置、接到署名舉報和安全檢查外，我市各部門未經同級民營經濟發展領導小組批準，不得對企業直接檢查；市直部門不能繞過縣（市、區）直接到縣（市、區）所屬企業檢查，各類檢查應統一組織，避免重復，在企業的配合下進行。任何檢查單位不得要求企業派車接送，不得接受企業宴請和饋贈，不得要求企業主和企業高管人員全程陪同。

　　32、減少處罰。對檢查中發現問題的企業，要責令限期整改，一般不予罰款；對情節較輕未造成嚴重后果的，一律不予處罰。

　　33、規范報刊征訂和培訓、評比等活動。任何單位和個人不得強求企業征訂報刊、入選畫冊和接受指定性服務，也不得強制企業參加各類培訓和各種評比等活動。

九、提供優質服務

　　34、組建領導機構。成立市民營經濟發展領導小組，由市長任組長。下設辦公室，掛靠市經貿委，作為民營企業的常設服務機構。定期研究解決民營經濟發展中遇到的問題，督促各項鼓勵政策的落實。

　　35、成立投訴中心。市、縣兩級同時成立民營企業投訴中心，與當地機關效能投訴中心合署辦公，做到有訴必答，有錯必糾。對破壞技資環境的黨政機關及其工作人員，依照《漳州市機關工作人員效能責任追究辦法（試行）》的有關規定嚴肅處理，第一次給予效能告誡，第二次由組織人事部門給予降職或辭退處理。

　　36、規范市場秩序。認真做好整規工作，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為。加強對民營企業的消防、安全和環保的管理，加強對民營企業勞動關系處理、工資支付、勞動保護、社會保險的監察，依法維護勞動者的合法權益。

　　37、鼓勵組建、完善行業協會（同業公會）。逐步賦予行業協會（同業公會）制定行業規范和標準，參與行業規劃和資質審查，維護行業公平競爭和行業利益等職能。

　　38、完善司法服務。法院要依法保護民營企業的合法權益，加大對已生效判決的執行力度；檢察、公安機關要為民營企業提供加強犯罪預防的指導，積極查處企業內部侵權案；政府法制機構要依法處理民營企業申請的行政復議、行政執法投訴案件，糾正違法或不當的具體行政行為，維護民營企業的合法權益；司法行政部門要積極給民營企業提供法律服務和援助。

　　十、附則

　　39、確保政令暢通。以嚴明的紀律保證本意見的貫徹落實。如部門規定與本意見不一致的，一律按本意見辦理；如果部門的上級機關所作的規定與本意見不一致的，先按本意見辦理，同時以書面形式報告同級黨委、政府協調；部門嚴格按本意見執行所造成的直接責任，由黨委、政府承擔。

　　40、政策適用范圍。本意見適用于個體工商戶、私營企業和其他一切來源于民間資本投資興辦的經濟實體。除本意見外，市委市政府以前出臺的其他鼓勵政策中涉及民營企業的仍然適用（但不重復享受）。